海洋及海岸带区域区域综合管理

海洋保护地在保护海洋生物多样性上发挥着重要作用，但仅依靠保护地本身是无法完全满足人类需求的。只有在邻近海域都保持健康的大环境下，设计合理且管理有效的海洋保护地才能帮助人们实现海洋资源的可持续利用。

TNC通过以生态系统为基础的海洋区域综合管理这一方法，帮助人们解决当下和未来海洋管理中的需求与挑战。该方法综合考虑了生态系统、社会经济和管辖权多个因素，对大尺度海洋空间区域内发生的所有人类活动进行可持续管理，从而在保护生态系统结构和功能完整性的同时，解决人们在基础设施、商业、社会服务、能源和休闲娱乐等领域对海洋资源的需求。

TNC采用多目标海洋空间规划（MSP）、海洋保护地（MPA）网络和海洋保护协议（MCAs）来进行海洋区域综合管理。在具体的管理实践中，这三个工具可以同时或单独使用。MSP能够识别和协调人类活动与海洋资源过度使用之间的冲突。 MPA网络主要用于海洋生物多样性保护和渔业资源恢复。MCAs则让不同的利益相关方在管理利用上达成共识，实现相互约定的海洋保护目标。除此之外，TNC还通过海湾综合管理，将海湾及其流域作为一个有机整体进行保护和修复，以维护海湾长期的生态健康。

印度尼西亚古邦的港口。© Kevin Arnold

海洋空间规划

人类的各种海洋利用活动不仅在时间和空间上发生冲突，而且严重影响了海洋生态健康，同时也削弱了海洋生态服务功能。目前，平衡能源、渔业、减灾、交通、旅游和保护等部门的多目标管理已成为海洋规划者和管理者面临的最重要挑战之一。

空中俯视佛罗里达湾Punta Gorda。© Carlton Ward Jr.

为了应对这一挑战，海洋空间规划已成为海洋综合管理过程中必不可少的工具。它通过综合考虑不同人类活动之间、人类活动与海洋生态环境之间的相互影响，对海域内各种人类活动的时空分布进行分析和合理配置，从而为人类利用海洋提供整体统一的、有远见的管理框架（蓝图），兼容多种人类活动的同时，保护人类和地球上其他生命所依赖的海洋生态服务功能。

TNC在海洋空间规划上有着丰富的实践经验，组织各种利益相关方（特别是当地社区）共同参与规划过程，包括明确规划目标和范围、分析海洋生态和人类活动现状、开发若干种潜在的海洋使用情景等，并且建立适用于当地的交互式决策支持系统，帮助决策者和利益相关方清楚掌握规划区域的时空分布多样性、认识和对比不同规划方案的发展蓝图，从而支持决策者和利益相关方制定出效益最大化、成本最小化且公平的海洋空间规划方案，实现海洋可持续发展的生态、经济和社会目标。

TNC科学家与当地潜水员正在计划对巴布亚新几内亚水域进行生态评估。©Louise Goggin

在设计空间分区方案时，TNC通常使用模型工具（如Marxan、Marxan with Zones）的运算结果，并且结合专家知识和利益相关方的意见，对区域划定进行优化选择。

ž Marxan (Ball, I.R. et al, 2000; Ball, I.R. et al, 2009)：Marxan是全球广泛使用的保护规划决策支持工具，它能够帮助用户识别出满足单一管理目标的最佳空间网络布局。例如，帮助保护决策机构系统识别出一个区域内最佳的保护地网络，被识别出的这些区域在满足用户定义的一系列生物多样性保护目标的同时且保护成本最小。目前，该工具已被应用于184个国家的海洋和陆地保护系统的建立过程中。

ž Marxan with Zones (Watts, M.E et al. 2009): Marxan with Zones在Marxan的基础上扩展了功能。它允许用户在一个框架下，同时平衡利益相关方对海洋或陆地区域的多种使用需求，实现一系列生态、社会和经济目标的同时将效率最大化。

另外， 2009年，TNC与美国、加拿大、哥斯达黎加、印度尼西亚、厄瓜多尔、哥伦比亚和委内瑞拉等20多个地区的海洋空间规划从业者们一起，基于广泛的实践，对规划过程中关键事项的经验方法和最佳实践案例进行了总结，旨在为全球其他从业者提供借鉴与参考

海洋空间规划最佳实践（下载链接）

更多资源见：http://marineplanning.org/

参考文献：

1. Ball, I.R.and H. Possingham. (2000). Marxan (v1.8.2): marine reserve design using spatially explicit annealing, a manual.

2. Ball, I.R., H.P. Possingham, and M. Watts. (2009). Marxan and relatives: Software for spatial conservation prioritisation. Chapter 14: Pages 185-195 in Spatial conservation prioritisation: Quantitative methods and computational tools. Eds Moilanen, A., K.A. Wilson, and H.P. Possingham. Oxford University Press, Oxford, UK.

3. Watts, M. E., Ball, I. R. et al. (2009). Marxan with Zones: software for optimal conservation based land-and sea-use zoning. Environmental Modelling & Software, 24(12), 1513-1521.

案例——圣基茨和尼维斯海洋区划项目

• 项目背景

圣基茨和尼维斯联邦（Saint Kitts and Nevis）位于东加勒比海的西印度群岛，由圣基茨岛和尼维斯岛组成，海岸线总长135公里。圣基茨和尼维斯近海海洋生物包括濒临消失的珊瑚、海洋哺乳动物、海龟和海洋鱼类。旅游、渔业捕捞和海上运输是当地近海区域内所开展的主要人类活动。随着海上活动增多，当地海洋环境越来越拥挤且冲突不断增加。除此以外，海岸带开发、不可持续的渔业活动、陆源污染等因素对当地海洋生态系统（如珊瑚礁）造成严重影响，近海渔业资源也急剧下降。

图1 圣基茨和尼维斯联邦的圣基茨岛和尼维斯岛

图2 圣基茨岛和尼维斯岛沿岸平坦区域是当地多数居民的居住地。©Steven R. Schill

• TNC的解决方案

为促进圣基茨和尼维斯对海洋资源的可持续管理，解决当地海洋资源退化以及人类活动间的冲突，TNC采用系统的保护规划决策支持工具（Marxan with Zones），并通过利益相关方全程参与的方式，对圣基茨和尼维斯沿海区域进行了空间规划，主要产出包括：

1. 促进决策者和利益相关方对当地海洋资源的未来达成了共同愿景；

2. 开发出适用于当地海洋空间规划和其他管理规划的决策支持系统；

3. 与决策者和利益相关方一起制定出海洋区划设计草案；

4. 加强当地海洋管理工作的人际关系网络；

5. 增加决策者和利益相关方对海洋区划过程的理解认识；

图3（左）利益相关方参与规划讨论。© Shawn W. Margles 

图4（右）利益相关方绘制圣基茨和尼维斯海洋愿景。© Steven R. Schill

图5 决策支持系统中的部分地图

图6 Marxan with Zones生成的情景分析图

图7 海洋区划设计草案

圣基茨和尼维斯海洋区划项目不仅帮助当地决策者和利益相关方形成了多目标海洋空间规划所需的信息、工具、知识和关系，同时也提升了他们对当地海洋生态系统和海洋综合管理的整体认识，这些努力不仅为未来海洋区划的落地实施奠定坚实基础，也将促进当地海洋管理工作的长远发展。除此之外，项目期间的经验教训和所开发的工具方法也将促进其他地区海洋空间规划工作的进步。

更多资源：Marine Zoning in Saint Kitts and Nevis：A Path Towards Sustainable Management of Marine Resources（.pdf）

海洋保护地管理

海洋保护地（Marine Protected Areas，简称MPAs）是保护海洋生物多样性和维持生态系统服务功能的常用工具，通常由政府机构通过法律或政策建立。国际上普遍认同的MPAs定义为，“任何通过法律程序或其他有效方式建立的，对其中部分或全部环境进行封闭保护的潮间带或潮下带陆架区域，包括其上覆水体和相关的动植物群落、历史及文化属性”（Kelleher, 1999）。

只有在设计合理和管理有效的情况下，海洋保护地才能在渔业管理、生物多样性保护和适应气候变化中发挥有效作用。然而，全球现有海洋保护地约5000个，不仅总面积不到全球海洋面积的1%，而且超过三分之二的保护地面临着缺乏有效管理的挑战。

海洋保护地作为TNC保护海洋生物多样性和恢复渔业资源的重要策略之一，我们与合作伙伴在珊瑚礁三角区、所罗门群岛等地区，通过支持当地MPAs及网络的规划和管理，帮助当地政府和社区提高对海洋资源的管理决策能力。除此之外，这些实地的工作经验也被总结为案例和从业者指南，为其他地区的MPAs及网络设计和管理提供借鉴和参考。

与MPAs作用类似的海洋保护协议（Marine Conservation Agreements，简称MCAs），则通常用于保护和管理那些已经授权给特定所有者或使用者的海洋区域。与MPAs不同的是，MCAs是不同实体间（如资源拥有方与非政府组织间）通过建立一种协议机制来约定在特定区域内采取某些行动、限制某些行动或者转让某些权利或责任，进而促成海洋或沿海保护目标的实现。目前，全球已有许多地区利用MCAs对特定海洋区域、渔业捕捞方法和海洋资源利用进行管理，如坦桑尼亚、印度尼西亚。TNC也开发了MCAs从业者野外指南，通过一个循序渐进的过程来指导从业者调查、谈判、设计和实施MCAs。

密克罗尼西亚Nahtik海洋保护地。©Nick Hall

更多资源见：https://www.conservationgateway.org

http://www.reefresilience.org

参考资料：

1. https://www.iucn.org/content/marine-protected-areas-%E2%80%93-why-have-them

2. http://www.reefresilience.org

3. http://www.protectplanetocean.org

4. https://www.nature.org/science-in-action/protected-areas-how-marine-protected-areas-help-alleviate-poverty.xml?redirect=https-301

5. https://www.conservationgateway.org/

案例介绍——拉贾安帕海洋保护地网络

• 背景

拉贾安帕群岛（Raja Ampat Islands）坐落于印度尼西亚西巴布亚省（West Papua）西北部，由4个主岛（Waigeo、 Batanta、Salawati和 Misool）及上百个小岛组成，拥有450万公顷的岛屿和海洋，这里位于珊瑚礁三角区的核心位置，是热带海洋生物多样性的核心地带。调查显示该区域栖息着553种珊瑚（占全球已知珊瑚种类的75%）、1470种珊瑚礁鱼类、17种海洋哺乳动物（如鲸、儒艮）。

图1（左）珊瑚礁三角区和拉贾安帕群岛的地理位置

图2（右）拉贾安帕群岛丰富的珊瑚礁

拉贾安帕群岛丰富的海岸带和海洋资源是当地居民（超过42000人）的主要食物和生计来源，同时也是经济发展的重要对象，例如商业捕鱼和海洋旅游。相较于印度尼西亚其他地区，尽管拉贾安帕群岛受人类活动的影响较小，珊瑚礁及其相关的生态系统保持相对健康，但是这里的海洋资源仍面临着过度捕捞、破坏性捕鱼、不合理的采矿和伐木等威胁。因此，当地政府在平衡经济发展和海洋生物多样性保护之间面临着决策困难。

• TNC的解决方案

在TNC与其他NGO、当地社区、政府等合作伙伴超过10年的共同努力下，通过建立和科学管理具有生态连通性的海洋保护地网络，拉贾安帕群岛的海洋资源得到了有效的保护和管理。

• 推动拉贾安帕自上而下建立海洋保护地并形成网络

在TNC、CI、当地社区等组织团体的建议下，拉贾安帕区政府开始重视当地海洋资源的保护工作，并支持村落建立各自的海洋保护地。至2007年，拉贾安帕区已有6个村落通过当地传统仪式宣布建立海洋保护地，超过25%以上的拉贾安帕水域被划入到这6个保护地中。同年，随着相关法令的颁布，这些海洋保护地的管理权移交至区政府管理，并且不对非本地渔民开放，禁止商业捕捞船进行渔业活动。这些保护地自上而下的建立过程确保了当地社区对保护地未来管理工作的认同和支持。

随后，这6个海洋保护地也与拉贾安帕区内的另一海洋保护地一起构成了拉贾安帕海洋保护地网络。这不仅对海域内生物多样性保护有着重要影响，同时对当地在社会、经济和文化层面的发展也至关重要。

图3 拉贾安帕海洋保护地分布图

• 建立海洋保护地网络的管理架构

在印度尼西亚相关国家政策规定下，拉贾安帕各海洋保护地需要有独立的组织部门对其具体管理外，还需要在一个适用于各保护地的管理体系下进行整体管理。因此，拉贾安帕区政府与TNC、CI等机构团体一起，通过两年（2007-2009）的努力，建立了拉贾安帕海洋保护地网络的管理部门及组织架构，该管理部门主要从规划管理、监测、评估、宣传教育等方面对其进行统一管理。

• 帮助制定基于多重需求的海洋保护地网络空间规划

TNC与CI、昆士兰大学合作，应用基于生态系统的管理理念，通过Marxan with Zones模型工具，对禁捕区和捕鱼区进行了空间规划。该规划过程具有以下特点：

• 将多个海洋保护地作为一个整体，对保护地网络进行规划。从更高的尺度，了解认识到每个MPA与拉贾安帕群岛海洋生态系统的关系与影响。
• 全面考虑生态、经济和社会文化三方面需求。除了保护重要栖息地和物种，规划过程也考虑到如何保障社区居民的食物和生计、以及整个拉贾安帕地区如何从保护地网络中获益。
• 各利益相关方（如社区居民、当地政府、专家）参与规划，确保多方想法和知识融入到规划设计中。例如，社区居民识别当地渔场分布和保护优先区；将渔民首选的禁捕区和捕鱼区想法纳入规划中。
• 建立一套决策支持工具包，有效支持未来多重目标的海洋空间规划。工具包包括：栖息地、物种、人类资源利用和威胁的空间分布图，三种情景模式下的禁捕区和捕鱼区空间分布等。

图4 满足多重目标的禁捕和捕鱼活动候选区

图5 当地社区居民参与拉贾安帕海洋保护地网络空间规划。©Dwi Aryo Handono/ Sally Kailola

Ÿ 在Kofiau-Boo和Misool海洋保护地通过示范一系列保护行动，加强海洋保护地的实地管理能力。例如，建立当地渔民参与的保护地巡护队；定期开展生态监测和社区调查；开展环境教育活动，提高当地居民海洋保护认识；建立旅游门票系统，筹集资金支持当地保护工作。

图6 与当地社区居民一起对海洋保护地的珊瑚礁进行生态监测。©Jeff Yonover

拉贾安帕海洋保护地网络空间规划报告

（下载链接：https://www.conservationgateway.org/Documents/Agostini%20etal12_Raja%20Ampat%20Zoning%20REPORT.pdf）

海湾综合管理

海湾是陆地和海洋的纽带，三面环陆、一面为海。独特的自然条件和优越的地理环境使海湾拥有着丰富的生物多样性和富饶的资源，也让海湾地区成为人类海洋开发活动的重要场所。近几十年来，海湾开发利用带来巨大经济效益的同时，海湾生态环境也发生着巨大变化，如水体污染、泥沙淤积、生态功能退化，这不仅影响了海湾生态系统的平衡，同时对海湾地区居民和经济的可持续发展提出了严峻挑战。

海湾生态环境恶化不单是过度无序的海湾开发利用所导致的，还包括了周边陆地流域对海湾的影响，例如大量陆源污染随淡水河流进入海湾导致水体污染，水电大坝改变入海径流量从而导致海湾水体盐度异常、减少了入海的泥沙等等。因此，保护和修复海湾生态环境需要将海湾及其流域作为一个有机整体进行综合考虑和管理，海湾的生态系统才能长期维持平衡和健康，为人类提供长久福利。

TNC在美国最大的海湾——切萨皮克湾及其流域内有着超过50年的保护和修复经验，保护了超过225,000英亩具有重要生态意义的土地和水域，并推动政策发展以提高海湾的生态健康，为人类提供清洁的水资源和丰富的渔业资源。

参考资料：

1. 广西北部湾“流域-海岸-海湾”环境集成管理研究

2. 海湾综合整治与资源环境优化研究进展

3. 我国海湾开发利用存在的问题和保护策略

4. 关于海湾两个评价问题的探讨

案例介绍——切萨皮克湾及其流域

• 背景

切萨皮克湾是北美地区最大的、物产资源最为丰富的河口，其流域面积超过64,000平方英里，跨越美国6个州和华盛顿哥伦比亚特区，有着丰富的生物多样性，包括348种鱼类、超过2,700种植物以及大量的贝类（如牡蛎），它也是鸟类迁徙路线上的重要停歇点。除此之外，切萨皮克湾流域支撑着超过1,700万居民的生活，是整个地区经济的发动机。

图1 切萨皮克湾湿地。© Chesapeake Bay Program/flickr

然而，在过去的50年中，切萨皮克湾发生了令人担忧的变化，水体污染（主要为氮、磷和沉积物）、栖息地退化、渔业产量不断下降，其中水质退化是切萨皮克湾及其流域面临的最大问题。

为了改善切萨皮克湾及其流域内的水质和恢复自然资源，自1983年以来，联邦机构、流域内各州政府机构、地方政府、非盈利组织等通过形成一系列协议来指导海湾及其流域内修复和保护工作的开展，包括《1983年切萨皮克湾协议》、《1987年切萨皮克湾协议》、《切萨皮克湾2000年协议》、《切萨皮克湾TMDL》、《切萨皮克湾流域协议》等。其中，《切萨皮克湾流域协议》是为了加快海湾及其流域内的修复工作、实现海湾健康，于2014年正式生效的协议，该协议明确了5大方面的10个具体目标，包括：丰富的生物多样性（可持续渔业目标、重要栖息地目标）、清洁的水体（水质目标、有毒污染物目标、健康流域目标）、气候变化（气候适应性目标）、受保护的土地（土地保护目标）、公众参与（管理目标、公共服务目标、环境教育目标）。

（更多内容见：http://www.chesapeakebay.net/chesapeakebaywatershedagreement/page）

• TNC目标

TNC希望通过保护和修复该流域内的关键土地和水域及其生态过程，保证该流域的水体清洁和丰富的渔业资源，具体包括：

• 到2030年，将海湾渔业（包括牡蛎、蓝蟹、鲱鱼、条纹鲈、美洲鳗鱼和美洲西鲱）修复至健康、可自我繁殖水平，并长期维持这一水平。
• 到2025年，海湾及其支流的水质得到提升，特别是减少水体营养物和沉积物，以支持健康的渔业、淡水和河口栖息地、饮用水和休闲旅游业。
• 到2030年，关键的海湾湿地和底栖栖息地得到修复，以适应气候变化。

• TNC的解决方案

针对切萨皮克湾及其流域所受威胁，TNC的修复策略主要包括三个方面:减少水体污染、保护健康水体和修复海湾栖息地。

• 促进农业和城市中减污技术的效率和效果。TNC采用成本有效性高的污染解决措施，减少农业和城市地表径流中的污染物。例如，在Delmarva半岛建立合作伙伴关系，推动当地农民和土地拥有者开展化肥科学管理实践（如精细化使用化肥）；与合作伙伴一起改造马里兰州Talbot县路边沟渠；在华盛顿特区，通过市场作用推动城市绿色基础设施（如可渗透路面、雨水花园、绿色屋顶）建设。

图2 路边沟渠改造前后（左图：改造前；右图：改造后）。图片来源：Chesapeake Bay Foundation/TNC

• 保护切萨皮克湾流域中清洁和充足的水体。TNC通过示范项目促进健康流域的经济效益，从而推动州级和联邦级相关政策、法规和资金对健康流域内的土地和水域进行保护管理和修复，避免流域内出现新的污染源。例如，重新建立Pocomoke河与其洪泛湿地的连接通道；与合作伙伴一起，保护Dragon Run河沿岸将近9000英亩的森林地块以及Rappahannock河和Rapidan河两岸超过32英里的土地。

图3 Pocomoke河河道疏浚后两边堆起的土坡 图4 Pocomoke河的洪泛湿地。© Dan Murphy/USFWS

• 保护和修复切萨皮克湾关键栖息地（如牡蛎礁、栖息鱼类的产卵场、盐沼湿地等）。TNC参与了马里兰州Harris河的牡蛎礁修复规划和实地修复工作，共修复377英亩牡蛎礁；与美国国家海洋和大气管理局合作开发了一个基于网页的切萨皮克湾栖息地工具（http://maps.tnc.org/chesapeakehabitat/），帮助识别海湾关键栖息地保护和修复机会，支持管理者做出有利的投资决策；与Susquehanna河流域委员会等合作伙伴一起制定能够维持水生生物栖息条件和海湾健康的生态流方案；与合作伙伴合作，确保Conowingo大坝申请许可证时考虑到鱼类洄游通道。

图5 Harris河牡蛎礁修复区规划图。来源：Harris Creek Oyster Restoration Tributary Plan

图6 Piankatank河牡蛎礁修复。©Hal Brindley

图7（左）切萨皮克湾栖息地工具

图8（右）Susquehanna河上的Conowingo大坝。©Jane Thomas/IAN,UMCES