像东波士顿（East Boston）这样的沼泽是一种关键的自然气候解决方案，对社区与绿地连接也很重要。© Emma Gildesgame/TNC

 

Dianne Hills是My Brother's Table（兄弟餐桌）的执行董事，这是一家为美国马萨诸塞州北岸林恩（Lynn, on the North Shore of Massachusetts）的低收入居民提供流动厨房和服务的机构。借由这份工作，她目睹了她所在城市的居民在气候影响方面承受的不成比例的负担。极端高温对社区的伤害尤为严重。

Dianne Hills说：“我是致力于气候变化适应和气候韧性小组的成员，这个小组尤其关注如何应对社区极端高温事件。在林恩，受制于现有条件，很多人患相关热病的风险很高。我们城市植被稀疏、吸热基础设施和空调不足，这使得居民面临更多额外的风险。”

马萨诸塞州林恩市是该州第八大城市，也是应对洪水和极端高温等挑战的众多城市之一。© Terageorge via Creative Commons

社区与气候挑战

Hills的社区并不是唯一一个面临气候变化影响挑战的社区。近年来，马萨诸塞州及其他地区的人们直面当前和未来的现实问题，从热应激、糟糕的空气质量到极端天气和洪水。并非所有人都能平等地感受到这类事件的影响。低收入社区、有色人种和新移民较多的地区往往面临更严重的气候影响。此外，由于历史歧视和现代系统性不平等所造成的影响挥之不去，这些地区并不总是拥有可用的资源来管理这些影响或在事件发生后进行有效的恢复。

这些一线社区居民很少被纳入关于应对气候变化影响所需的资源和解决方案的对话和决策中。然而，他们是实地情况的见证者-——他们的生活经验和观点至关重要。由于我们必须为所有人建立一个更具韧性的未来，那么社区就必须对影响他们的决策拥有决定权。

“当居民和社区参与到周围环境的决策中时，就会产生主人翁感和目标感，”非营利组织Groundwork Lawrence对外事务经理Jonathan Guzman说，“他们觉得自己有能力提高生活质量，建设更加健康的社区。” Groundwork Lawrence致力于通过与所有居民的互动在劳伦斯市建立健康的社区。

 

将公平带入气候融资

这不仅仅是为气候适应制定公平的解决方案和资源，公平还需要成为分配资源以实施解决方案的一部分。Groundwork Lawrence、My Brother's Table和其他无数致力于解决社区面临挑战的非政府组织，并不总是受邀参与或包括在关键的地方领导人会议中，这些会议决定了应对气候变化原因和影响所需的资金和工具。低收入社区往往难以获得已有可用资金，并且现有资金存在种种限制或要求，这可能使社区组织更难满足其独特的需求、机遇和多重挑战。

波士顿多切斯特附近的Tennean海滩发生“大潮”或晴天洪水。© Christian Merfeld

 

为应对气候变化，马萨诸塞州制定了强有力的2030年和2050年目标、计划和政策；而在制定和实施解决方案的整个过程中，公平至关重要。在与州政府共同努力实现这些气候目标的过程中，大自然保护协会（TNC）、其他环保组织和社区组织注意到，州政府在有效满足社区气候资金需求方面存在差距。

TNC马萨诸塞州项目气候适应科学家Emma Gildesgame说：“目前用于减缓和适应气候变化的资金和计划往往会加剧该州的结构性种族和经济不平等。因此，我们与以社区为基础、注重公平的基层组织合作，从他们的第一手经验和知识中学习，并开始以不同的方式工作，以获得更好的结果。”

 

公平的伙伴关系和进程

自2019年以来，由TNC召集的一个由自然保护、环境正义和社区倡导组织组成的核心团队已经聚集在一起，目标是为解决气候变化的原因和影响争取额外资金，有意识地将重点放在以前未得到资助计划充分服务的有色人种和低收入人群上。核心团队与社区组织和居民直接合作，评估现有资金缺口，并确定改善现有资金的机会。

一些融资顾问还提出了几个公平和可持续融资的拟议解决方案。随后，该团队确定了一个解决方案，即对不动产财产保险收费，用于资助为社区带来益处并加强其健康和福祉的举措。

劳伦斯北运河  © Terageorge via Creative Commons

TNC马萨诸塞州政策和伙伴关系总监Steve Long表示：“对我们来说，从社区中寻找解决方案、合作、共同创造和迭代过程至关重要。我们在公平顾问可持续社区研究所（Institute for Sustainable Communities）的帮助下建立了这些关系，以制定公平的程序，建立权力分享框架，做出共识驱动的社区决策，并学会以信任的步伐开展工作。”

“我们的目标是采取一种全面的、以人为本的方法。”Gildesgame补充道。

核心团队制定了一项立法提案，以及一系列可操作的建议，将这一合作努力的结果带给来自州、非营利组织和其他从事气候正义工作的政策制定者的广大受众。

 

通过这一过程确定的一些社区驱动的解决方案包括：

01

支持居民、组织和社区管理极端天气的风险和影响，资助基于自然的解决方案，更安全、更有韧性的家庭设备和社区中心等措施。

02

通过提供资源和技术援助资金、扩大符合条件的资金接受者以及实现公平获得资金和项目，促进市政当局、社区组织和区域实体之间的协调

03

劳动力发展侧重于在实施气候相关项目时创造高薪的绿色工作和职业

04

为低收入居民提供救济和支持，以保护他们的住房负担能力，避免其流离失所，并减轻气候计划的负面影响

05

加强现有努力，改善国家机构气候变化计划的公平结果，并提出新计划

 

公平和可持续气候融资核心团队的成员在环境和自然资源委员会面前作证支持拟议的法案。© MassAudubon

通过政策将想法付诸行动

核心团队与州参议员Sal DiDomenico和众议员Natalie Blais和Patricia Duffy合作起草了立法提案。该法案草案与社区合作伙伴分享，以供进一步审查。他们对拟议立法的所有要素提供了关键意见，其中包括如何建立资助机制、资金分配和问责制，通过亲自参与和加强各个层面的代表性巩固与社区的合作，在项目实施后与社区共享信息等等。

最终法案——《为适应和减缓气候变化建立可持续和公平资金的法案》——于2023年2月提交给马萨诸塞州参议院和众议院，并提交给环境和自然资源（ENR）委员会。核心团队在2023年5月的一次公开听证会上作证，Dianne Hills在听证会上得到了其代表的认可，该代表是ENR委员会的联合主席。核心团队在2023年的其余时间里就该法案寻求法律建议，并对其进行微调。委员会决定在2023年至2025年的立法会会期内不推进该法案，这对于首次提出的高影响力法案来说很常见。

到2024年秋季，工作重点是建立更广泛的支持该法案的群体，，并在2025年下一届立法会议上做好宣传准备。建议和立法的倡导者仍在推进法案中体现的调查结果和建议，以影响马萨诸塞州及其他地区的政策、项目和合作。