海洋保护地管理

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案例一

海洋快讯

海洋保护地管理

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海洋保护地(Marine Protected Areas,简称MPAs)是保护海洋生物多样性和维持生态系统服务功能的常用工具,通常由政府机构通过法律或政策建立。国际上普遍认同的MPAs定义为,“任何通过法律程序或其他有效方式建立的,对其中部分或全部环境进行封闭保护的潮间带或潮下带陆架区域,包括其上覆水体和相关的动植物群落、历史及文化属性”(Kelleher, 1999)。

只有在设计合理和管理有效的情况下,海洋保护地才能在渔业管理、生物多样性保护和适应气候变化中发挥有效作用。然而,全球现有海洋保护地约5000个,不仅总面积不到全球海洋面积的1%,而且超过三分之二的保护地面临着缺乏有效管理的挑战。

海洋保护地作为TNC保护海洋生物多样性和恢复渔业资源的重要策略之一,我们与合作伙伴在珊瑚礁三角区、所罗门群岛等地区,通过支持当地MPAs及网络的规划和管理,帮助当地政府和社区提高对海洋资源的管理决策能力。除此之外,这些实地的工作经验也被总结为案例和从业者指南,为其他地区的MPAs及网络设计和管理提供借鉴和参考。

与MPAs作用类似的海洋保护协议(Marine Conservation Agreements,简称MCAs),则通常用于保护和管理那些已经授权给特定所有者或使用者的海洋区域。与MPAs不同的是,MCAs是不同实体间(如资源拥有方与非政府组织间)通过建立一种协议机制来约定在特定区域内采取某些行动、限制某些行动或者转让某些权利或责任,进而促成海洋或沿海保护目标的实现。目前,全球已有许多地区利用MCAs对特定海洋区域、渔业捕捞方法和海洋资源利用进行管理,如坦桑尼亚、印度尼西亚。TNC也开发了MCAs从业者野外指南,通过一个循序渐进的过程来指导从业者调查、谈判、设计和实施MCAs。

更多资源请点击:conservationgateway.orgreefresilience.org   


 

密克罗尼西亚Nahtik海洋保护地   摄影:©Nick Hall


案例一

拉贾安帕海洋保护地网络

项目背景

拉贾安帕群岛(Raja Ampat Islands)坐落于印度尼西亚西巴布亚省(West Papua)西北部,由4个主岛(Waigeo、 Batanta、Salawati和 Misool)及上百个小岛组成,拥有450万公顷的岛屿和海洋,这里位于珊瑚礁三角区的核心位置,是热带海洋生物多样性的核心地带。调查显示该区域栖息着553种珊瑚(占全球已知珊瑚种类的75%)、1470种珊瑚礁鱼类、17种海洋哺乳动物(如鲸、儒艮)。



珊瑚礁三角区和拉贾安帕群岛的地理位置                                                 拉贾安帕群岛丰富的珊瑚礁


拉贾安帕群岛丰富的海岸带和海洋资源是当地居民(超过42000人)的主要食物和生计来源,同时也是经济发展的重要对象,例如商业捕鱼和海洋旅游。相较于印度尼西亚其他地区,尽管拉贾安帕群岛受人类活动的影响较小,珊瑚礁及其相关的生态系统保持相对健康,但是这里的海洋资源仍面临着过度捕捞、破坏性捕鱼、不合理的采矿和伐木等威胁。因此,当地政府在平衡经济发展和海洋生物多样性保护之间面临着决策困难。

TNC的解决方案

在TNC与其他NGO、当地社区、政府等合作伙伴超过10年的共同努力下,通过建立和科学管理具有生态连通性的海洋保护地网络,拉贾安帕群岛的海洋资源得到了有效的保护和管理。

1.  推动拉贾安帕自上而下建立海洋保护地并形成网络

在TNC、CI、当地社区等组织团体的建议下,拉贾安帕区政府开始重视当地海洋资源的保护工作,并支持村落建立各自的海洋保护地。至2007年,拉  贾安帕区已有6个村落通过当地传统仪式宣布建立海洋保护地,超过25%以上的拉贾安帕水域被划入到这6个保护地中。同年,随着相关法令的颁布,这些海洋保护地的管理权移交至区政府管理,并且不对非本地渔民开放,禁止商业捕捞船进行渔业活动。这些保护地自上而下的建立过程确保了当地社区对保护地未来管理工作的认同和支持。

随后,这6个海洋保护地也与拉贾安帕区内的另一海洋保护地一起构成了拉贾安帕海洋保护地网络。这不仅对海域内生物多样性保护有着重要影响,同时对当地在社会、经济和文化层面的发展也至关重要。


 
拉贾安帕海洋保护地分布图


        2.  建立海洋保护地网络的管理架构

在印度尼西亚相关国家政策规定下,拉贾安帕各海洋保护地需要有独立的组织部门对其具体管理外,还需要在一个适用于各保护地的管理体系下进行整体管理。因此,拉贾安帕区政府与TNC、CI等机构团体一起,通过两年(2007-2009)的努力,建立了拉贾安帕海洋保护地网络的管理部门及组织架构,该管理部门主要从规划管理、监测、评估、宣传教育等方面对其进行统一管理。

3.  帮助制定基于多重需求的海洋保护地网络空间规划

TNC与CI、昆士兰大学合作,应用基于生态系统的管理理念,通过Marxan with Zones模型工具,对禁捕区和捕鱼区进行了空间规划。该规划过程具有以下特点:

 -  将多个海洋保护地作为一个整体,对保护地网络进行规划。从更高的尺度,了解认识到每个MPA与拉贾安帕群岛海洋生态系统的关系与影响。

 -  全面考虑生态、经济和社会文化三方面需求。除了保护重要栖息地和物种,规划过程也考虑到如何保障社区居民的食物和生计、以及整个拉贾安帕地区如何从保护地网络中获益。

 -  各利益相关方(如社区居民、当地政府、专家)参与规划,确保多方想法和知识融入到规划设计中。例如,社区居民识别当地渔场分布和保护优先区;将渔民首选的禁捕区和捕鱼区想法纳入规划中。

 -  建立一套决策支持工具包,有效支持未来多重目标的海洋空间规划。工具包包括:栖息地、物种、人类资源利用和威胁的空间分布图,三种情景模式下的禁捕区和捕鱼区空间分布等。

 -  在Kofiau-Boo和Misool海洋保护地通过示范一系列保护行动,加强海洋保护地的实地管理能力。例如,建立当地渔民参与的保护地巡护队;定期开展生态监测和社区调查;开展环境教育活动,提高当地居民海洋保护认识;建立旅游门票系统,筹集资金支持当地保护工作。



当地社区居民参与拉贾安帕海洋保护地网络空间规划    摄影:© Dwi Aryo Handono/ Sally Kailola



满足多重目标的禁捕和捕鱼活动候选区


 
与当地社区居民一起对海洋保护地的珊瑚礁进行生态监测   摄影© Jeff Yonover



 

       《拉贾安帕海洋保护地网络空间规划报告点击下载




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